Je britský premiér příliš mocný?
Proces brexitu poukázal na silné stránky – a omezení – britské exekutivy
Slavné černé dveře Downing Street číslo 10
Dan Kitwood/Getty Images
Parlament dnes poprvé po více než století převezme vládu nad legislativní agendou.
Je to nesmírně symbolický okamžik, kdy se rovnováha sil dramaticky mění od výkonné moci k poslancům.
Poslední tři roky byly pro britskou politiku jedny z nejbouřlivějších od konce druhé světové války. Proces však také odhalil rozsah – a omezení – moci premiéra.
The Week se zabývá tím, jakou autoritu má britská premiérka, zda ji překročila a zda země směřuje k dramatickému přeskupení.
Jaké pravomoci má premiér?
Ačkoli se vláda oficiálně jmenuje Vláda Jejího Veličenstva Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, moc ve Spojeném království spočívá na předsedovi vlády.
Premiér musí formálně požádat monarchu, aby sestavil vládu, ale v konečném důsledku je odpovědný za politiku a rozhodnutí vlády, za jmenování kabinetu a stanovení legislativní agendy, vysvětluje GOV.UK . To je obvykle založeno na nejnovějším volebním programu vládnoucí strany, což je vlastně plán toho, jak to znamená vládnout.
Předseda vlády se teoreticky zodpovídá Dolní sněmovně, ale ve většině případů, kdy premiér má většinu, je primární funkcí poslanců schvalovat legislativu předloženou vládou.
Existují výjimky, kdy může předseda vlády jednat jednostranně bez souhlasu parlamentu nebo dokonce vlády. Jednou z nich je pravomoc vyhlásit válku prostřednictvím toho, co se nazývá královská výsada (s využitím pravomocí, které má panovník, ale přenese se na ministerského předsedu).
Kromě toho, že předsedající všem schůzím kabinetu předsedá, také jmenuje nebo schvaluje vyšší státní úředníky, velvyslance, šéfy zpravodajských a bezpečnostních služeb a některé vyšší vojenské zaměstnance.
Donedávna byla pravomoc vyhlásit volby zahrnuta tím, že panovník požádal, aby rozpustil parlament. Od roku 2011 jsou však premiéri vázáni zákonem o parlamentech na dobu určitou, který omezuje možnost vyvolat rychlé hlasování.
Bylo to takhle vždycky?
Parlament v té či oné podobě fungoval již od středověku, ale teprve v 18. století se začal utvářet koncept prvního ministra. Pozice byla formalizována poslancem Robertem Walpolem, který formoval kancelář do něčeho, co je dnes rozpoznatelné. Byl také prvním obyvatelem Downing Street číslo 10, která zůstala oficiální rezidencí a kanceláří předsedy vlády.
Nejprve se role jmenovala First Lord of the Treasury a teprve v roce 1905 byl formálně přijat titul ministerského předsedy a od té doby se moc neustále soustředila v Downing Street. Od 60. let 20. století za labouristy Harolda Wilsona se úřad premiéra neustále rozrůstal s vlastní politickou jednotkou oddělenou od ostatních vládních ministerstev. Za poslední půlstoletí se také změnila mezinárodní role předsedy vlády, který výrazně nahradil roli ministra zahraničí.
„Prezidentizační teze“ tvrdí, že moc premiéra roste, takže už nemůže být považován za nejdůležitějšího člena kabinetu, ale je nyní spíše jako americký prezident, říká. Britská politika .
Ale na rozdíl od USA nemá Británie žádnou psanou ústavu, což znamená, že přesná role a pravomoc předsedy vlády se neustále mění a roste.
Zatímco USA mají kodifikované oddělení moci, ve Spojeném království jsou tyto pravomoci konsolidovány, píše Brittany Bennett v Shon , takže by se dalo tvrdit, že Downing Street má ve skutečnosti větší moc než Bílý dům.
Zatímco správní odvětví je vlastním křídlem vlády, May je ve skutečnosti členkou zákonodárného sboru, což znamená, že obě divize fungují jako jedna, říká Bennett.
Tak proč se to teď mění?
Stejně jako jeho dopad na zbytek Spojeného království, Brexit změnil přijaté uspořádání britské politiky.
Během posledních dvou století byla autorita premiéra ve většině případů zaručena jako vůdce největší strany v Dolní sněmovně. Menšinové nebo koaliční vlády dokázaly efektivně fungovat i během visutých parlamentů, kdy žádná jednotlivá strana neovládá většinu křesel.
Ale rozpad staré stranické loajality po referendu o EU, umocněný katastrofálním rozhodnutím Mayové vyhlásit všeobecné volby v roce 2017, které vymazaly její pracující většinu, zanechalo současnou premiérku v limbu – více poslanců zpochybňovalo diktátorskou moc exekutivy během období národní krize.
Mayová během svého působení v úřadu fakticky ztratila svou parlamentní většinu, utrpěla několik porážek ve sněmovně – některé z historických rozměrů – a zaznamenala značný počet rezignací ze své vlády, když byla v úřadu.
S časovým rozvrhem, který jí nyní vyšel, je Mayová v neuvěřitelně oslabené pozici a čísla jsou taková, že by mohla být dokonce považována za nejslabší předsedkyni vlády v moderní britské politice. Irish Independent .
A co víc, podle generálního prokurátora Geoffreyho Coxe jakýkoli indikativní pohyb schválili poslanci, kteří by stanovili novou cestu přes slepou uličku Brexitu, by zákonně vyžadovalo, aby vláda postupovala podle pokynů parlamentu, jinak by riskovala porušení ministerského kodexu.
Řečeno jinak, premiér by byl povinen usilovat o vyjednávání s EU o zjevené vůli poslanců, a to i v případě, že by odhalená vůle zahrnovala odklad brexitu, který by vyžadoval účast Spojeného království v květnových volbách do Evropského parlamentu, nebo by byla v rozporu s. manifest toryů, říká Robert Peston z ITV .
To by představovalo konečný přenos moci z exekutivy na parlament, což by vytvořilo precedens, o kterém někteří tvrdí, že by mohl přetvořit britskou politiku na další roky.
